Des comptes annuels 2025 nettement bénéficiaires

Avec des charges de 13 252,3 millions de francs et des revenus de 14 125,2 millions de francs, le compte de résultats 2025 présente un excédent de revenus de 873,0 millions de francs. Ce résultat est nettement meilleur qu’escompté puisque le budget prévoyait un excédent de revenus de 242,0 millions de francs seulement. L’investissement net s’établit à 504,7 millions, soit 108,4 millions en dessous des prévisions budgétaires. Il peut être financé en totalité par des fonds propres. Ces chiffres aboutissent à un excédent de financement de 684,4 millions de francs, alors que le budget tablait sur un déficit de financement de 13,1 millions de francs. 

Le compte de résultats affiche un écart positif de 630,9 millions de francs par rapport au budget. Cette nette amélioration est attribuable notamment à la dissolution des provisions pour la réalisation de la branche ouest du contournement de Bienne par l’A5 (314,7 millions de francs) ainsi que pour les cotisations de financement à la Caisse de pension bernoise (CPB), celle-ci ayant atteint sa capitalisation complète au 31 décembre 2025 (127,1 millions de francs). En plus de ces deux effets particuliers, la distribution non budgétée des bénéfices de la BNS pour un montant de 237,9 millions de francs ainsi que les recettes fiscales supérieures aux attentes de 246,7 millions de francs ont contribué à la nette amélioration du résultat par rapport au budget. Du côté des revenus, l’évolution a été plus favorable que prévu pour de nombreux autres postes durant l’exercice sous revue. C’est le cas, par exemple, des produits des taxes et des dividendes, supérieurs de 101,6 millions de francs aux prévisions.

Du côté des charges, certains postes ont davantage pesé sur le résultat qu’escompté : charges de personnel supérieures aux attentes (–111,7 millions de francs), charges de biens et services et autres charges d’exploitation plus importantes que prévu (–45,6 millions de francs) et prélèvement moins important sur le Fonds des distributions du bénéfice de la BNS (–85,0 millions de francs) en raison d’un investissement net inférieur. 

L’investissement net a été inférieur de 108,4 millions de francs au montant budgété pour 2025 (613,1 millions de francs). Les dépenses d’investissement ont été moins importantes qu’escompté, en raison notamment de l’ajournement de deux grands projets de construction : le nouveau Campus Berne de la Haute école spécialisée bernoise (Berner Fachhochschule, BFH) et le nouveau centre de police de Niederwangen (47,8 millions de francs). Le report à 2028 de l’entrée en service du nouveau campus biennois de la BFH a également allégé les dépenses d’investissement (33,8 millions de francs). Les retards subis dans certains projets expliquent également que les subventions d’investissement en faveur des communes et syndicats de commune soient inférieures au budget en ce qui concerne le Fonds pour l’assainissement (11,5 millions de francs) et le Fonds pour l’alimentation en eau (3,4 millions de francs). 

L’endettement du canton de Berne suit une évolution globalement positive depuis 2021. Cette tendance se poursuit dans les comptes annuels 2025 : l’endettement net recule de 239 millions de francs, s’établissant à 5457,9 millions de francs. Au 31 décembre 2025, la quote-part de l’endettement net I était légèrement inférieure à 6 %, valeur déclenchant la mise en œuvre du frein à l’endettement appliqué au compte des investissements. Par conséquent, les dispositions constitutionnelles concernant ce frein ne sont provisoirement plus applicables.

Si l’exercice 2022 avait été marqué par le premier excédent au bilan enregistré depuis 1990, l’excédent de revenus dégagé durant l’exercice écoulé a propulsé cet indicateur à la hausse, lui faisant franchir la barre du milliard de francs (1099,4 millions de francs). Un excédent au bilan élevé est un facteur important dans le calcul du frein à l’endettement appliqué au compte de résultats. En effet, lorsqu’un excédent de charges est couvert par un excédent au bilan dans le budget ou dans les comptes annuels, il n’est pas obligatoire de le compenser les années suivantes.

En l’état actuel des choses, le Conseil-exécutif s’attend également à un résultat des comptes meilleur que prévu pour l’exercice 2026 car la BNS a annoncé début janvier une distribution de bénéfices supérieure à 300 millions de francs qui n’est pas prévue dans le budget du canton.

Il en va autrement à moyen terme : la planification amorcée pour le budget 2027 et le plan intégré mission-financement 2028-2030 donne à penser que l’abolition de la valeur locative, l’augmentation des charges pour les soins de santé et la réduction des primes auront un impact massif sur les finances.

Parallèlement, de nombreux risques continuent de peser sur le budget. Ils concernent notamment les distributions de bénéfices de la BNS, le programme d’allègement budgétaire 2027 de la Confédération et la situation géopolitique fragile ainsi que ses répercussions sur l’évolution de la conjoncture et donc des recettes fiscales. À cela s’ajoute un besoin d’investissement qui reste élevé.

Par ailleurs, il convient également de tenir compte des répercussions financières de la mise en œuvre de la stratégie fiscale. Le Conseil-exécutif s’est fixé comme objectif d’abaisser la charge fiscale des ménages et des entreprises du canton de Berne pour tendre vers le niveau moyen des cantons. Il y aura donc des recettes en moins à inscrire au budget cantonal, qu’il faudra compenser sur le long terme. 

Le gouvernement bernois est satisfait du résultat des comptes 2025. Il est toutefois bien conscient que ce bon résultat est dû en grande partie à la dissolution de provisions et à la distribution de bénéfice de la BNS. Sans ces effets particuliers, le solde du compte de résultats serait inférieur de 50 millions de francs au montant budgété de 242 millions de francs, malgré les recettes fiscales plus importantes que prévu. Cela s’explique notamment par la forte progression des charges (d’environ 150 millions de francs) dans le domaine de la scolarité obligatoire et des écoles moyennes et professionnelles.

L’évolution des investissements est à déplorer. En raison de l’ajournement de divers projets, les dépenses d’investissement inscrites au budget pour 2025 n’ont pas pu être entièrement réalisées. Avec un écart supérieur à 100 millions de francs par rapport au budget 2025, l’investissement net est considérablement en-deçà du montant budgété. Ces investissements non réalisés grèveront les comptes des prochains exercices car les projets n’ont été que reportés.

Au vu de la détérioration des perspectives financières à moyen terme, le Conseil-exécutif entend maintenir la rigueur budgétaire qu’il a observée jusqu’ici. Le but est d’éviter que des charges supplémentaires prévisibles n’entraînent un déficit structurel. Dans ce contexte, les divers défis et requêtes auxquels est confronté le canton de Berne devront donner lieu à examen attentif, que ce soit très généralement dans les différents domaines de tâches de l’État ou plus spécifiquement dans la politique fiscale, la politique du personnel ou la politique d’investissement, et une pesée des intérêts d’ordre politique devra être faite. Il s’agit également de maintenir l’équilibre des finances bernoises à moyen et long terme.